香港面對的人口問題和相關課題

 

 

至於少年和老年的供養率（dependency ratio），也就是0-19歲人口和65歲或以上的人口，各自除以20-64歲經濟上活躍人口的所得；而總供養率則是一嫩一老兩組受供養率之和。

 

1961-2036年這兩個供養率的變化，很能說明問題。0-19歲人口的供養率由1961年的0.921，跌到2011年的0.257，預料在今後的2016-2036年維持在0.257到0.290的窄幅之內。但長者的供養率剛好倒過來，由1961年的0.063上升到2011年的0.191；預料今後持續上升：2016年0.231；2021年0.289、2026年0.374；2031年0.448；2036年0.480。兩組供養率之和也就是總供養率，預料會由今年2011年的0.448上升至2036年的0.758。

 

換言之，預料到了2036年，經濟上活躍的市民平均每人要供養三個人。打個比方，2026年也就是十五年後，兩人都要工作的夫婦需要供養兩個子女和兩對父母。這要夫婦兩人的生產力都很強才行。

 

須重新安排規章制度

 

這項統計雖令人相當震驚，目前卻看不出我們對於這項挑戰已準備妥當，但可以做的事其實不少。

 

首先，是提高經濟上活躍人口的生產力，這需要增加人力資本方面的投資。

 

第二，鼓勵更多經濟上活躍的人口流入和透過香港流動，尤其是生產力較高的人。這需要積極吸引人才來港，並作出必要的投資以改善環境和提供支援的設施；

 

第三，正如世界上不少大都會，人們經常到鄰近的城市工作消閒，香港早就有不少市民跨境消閒和工作，深圳也有兒童每天過來上學。但怎樣才能善用大範圍都會的優勢？

 

第四，可以提高供養用資源的效益。例如，如何加強學校的生產力，使上述的父母能以較少的資源讓子女獲得同質的教育？如何提升醫療服務的生產力，讓這對夫婦所付出的護老費用有較高的效益？怎樣改善房屋布局，讓這對夫婦把一對子女和四個老人照顧得更好？上下兩代如果關注私隱，想有獨立的單位，而不是三代同堂，如何重新排布相鄰地區各種單位的比重，以便各代人彼此照應、分享服務，至少減少交通的勞累和開支？如何更方便市民領取社會福利、放寬每年的居港時限，間接增加領受人的跨境購買力？

 

只要發揮想像力、重新安排規章制度，相信仍然大有空間，讓這對夫婦更有效地工作和供養六個家人。重新安排規章制度時，需要認識擴大福利社會是難以應對人口的挑戰。如果放棄有限政府的承諾、削弱郭伯偉的理財哲學，只會進一步削弱經濟成長的能力，令香港落入政策引發的惡性循環裏。

 

文首說，麥理浩的福利社會政策難以解決香港目前的問題。理由很簡單，麥理浩的哲學留下了一系列依靠政府大量補貼的福利，由房屋、醫療、教育、福利以至退休保障等等。這些服務有很大部分用於上述夫婦的受養人。試想兩個人要供養六個人，無疑以市場機制或者說郭伯偉與夏鼎基哲學較為有效。公共部門通常效益較低，這項任務對他們來說實在太大，面對人口老化和供養率上升的挑戰，應該讓這對夫婦以最高的效益來調配資源。

 

跨境婚姻和產子日增

 

經濟成長快的城市通常人口增長也較快。高成長吸引外人流入，尋求機會；外來人口反過來又帶動城市的擴張，深圳是移民城市最佳的典範。人口持續流入，城市才能保持青春。

 

以紐約與香港作比較【表 2】，香港2011年只有7.4%的人口在外地出生，但紐約2010年高達24.6%。紐約只有大約11.8%的人口來自美國其他地區；香港有32.1%的人口在內地出生。

 

表2: 紐約2010年人口和香港2011年人口的年齡和出生地分布
Age	紐約2010年			香港2011年
	紐約出生佔同齡人口的百分比	美國其他地區出生佔同齡人口的百分比	外國出生佔同齡人口的百分比	香港出生佔同齡人口的百分比	中國內地出生佔同齡人口的百分比	其他地區出生佔同齡人口的百分比
0-17	87.0%	6.1%	6.9%	84.6%	11.9%	3.5%
18-59	57.3%	13.0%	29.7%	63.9%	26.8%	9.3%
60+	55.6%	15.0%	29.4%	29.6%	66.2%	4.2%
Total	63.6%	11.8%	24.6%	60.5%	32.1%	7.4%
資料來源: 美國統計局 人口普查局及
	香港特別行政區 政府統計處   2011 年人口普查

 

 

來自內地的香港居民不少是跨境婚姻的配偶。在1986-96年，跨境伴侶大都在內地結婚，但自1996年起，在香港註冊的跨境婚姻日增。港人的內地配偶起初主要來自農村，現在主要來自城市。過去這二十五年，跨境婚姻以倍數增長：1986年只有782對，1996年增至2,484對，2006年更飆升至21,588萬對，2009年才相對穩定在22,339萬對【表 3】。在2009年，香港有51,175萬對註冊新人，其中22,339萬對至少有一方來自內地，只有28,836萬對雙方都是香港居民。

 

表3: 香港歷年的註冊婚姻和簽發的單身證明

年份	在香港註冊的婚姻		在中國內地註冊的婚姻(估計)	新娘或新郎一方來自中國內地 (在香港或中國內地登記結婚)
	合計	新娘或新郎一方                      來自中國內地	成功申請無結婚記錄證明書數量	在香港和內地註冊的婚姻(估計)	佔所有在香港和內地註冊婚姻的百分比
1986	43,300	782	15,669	16,451	27.9%
1996	37,045	2,484	23,901	26,385	43.3%
2006	50,328	21,588	13,040	34,628	54.6%
2010	52,558	11,519	5,368	16,887	29.2%
資料來源: 香港特別行政區 政府統計處 人口統計組

 

 

內地改革開放後，涉及港人的跨境婚姻佔所有婚姻的百分比也大幅上升：1986年27.9%、1996年43.3%、2006年54.6%，到2010年才回落到29.2%。以這些估計推算，在1986-2010年，港人的註冊婚姻累計有1,604,174萬宗，其中566,838萬宗也就是35.3%涉及跨境。隨着兩制之間的來往有增無減，這個比重看來會持續。

 

另一趨勢就是來港產子的內地婦女數量日增，在2000年的54,134個產子個案中，上述佔了709個，即1.3%，而在2010年則上升至32,653個，即總數88,495個的36.9%。

 

一個經濟體的生產力，取決於勞動人口的人力資本內涵；人力資本的質與量隨公私兩方在教育上的投資而增加，新移民所帶來的人力資本，直接影響到香港整體的生產力。香港的開放性、國際性，為具競爭力的人才提供回報的市場制度，引來各地的人才，為我們的經濟增添活力。

 

在2006年，香港出生的人口只有20.4%有大學學位，但在紐約出生的人口，這個比例是30.1%【表 4】。最令人驚歎的是，從美國其他地區來到紐約的人，45.6%有大學學位；香港在內地出生的人口，這方面的數字是9.1%。香港顯然要有更好的政策以吸納內地人才。

 

 

表4: 紐約與香港出生地區區分的15-59歲大學畢業人口的百份比

 

年份	紐約			香港
	紐約出生	美國其他地區出生	美國以外地區出生	香港出生	中國內地出生	其他地區出生
1980/1981	19.0%	24.6%	13.2%	3.0%	2.8%	18.7%
1990/1991	26.3%	39.3%	19.3%	6.2%	4.1%	25.6%
2000/2001	29.5%	47.4%	23.1%	16.1%	7.5%	27.6%
2006	30.1%	45.6%	26.8%	20.4%	9.1%	23.5%
2010	31.8%	48.8%	26.9%
資料來源: 美國統計局 人口普查1980, 1990 ,2000, 2006及2010年
	香港特別行政區 政府統計處 人口普查1981, 1991, 2001及2006年

 

 

2006年，在香港的非香港和內地出生的人口裏，估計23.5%持有大學學位，紐約則為26.8%。而非香港和內地出生人口佔香港人口的百分比遠低於紐約。如何吸引全球各地的人才，應作為政策來考慮。

 

隨着跨境婚姻和跨境出生日增，香港的人口結構正在重組。新移民一方面有不同的需要，另一方面也帶來香港所需要的多元性。我們都說，要讓日增的新移民順利融入社會，但應該採取什麽政策、如何調整現有的體制以迎接未來，說得多，卻做得少。至於如何調整環境和體制，將香港與內地人口的循環流動與香港和全球人口之間的流動結合起來，所做的更少。這不利於吸引全球各地人士來港發展。

 

吸引人才抵消人口老化

 

刺激人口持續流動，對香港來說意義深遠。香港和各個近鄰正逐漸融成大都會，彼此貫穿交融，超越有形的邊界，這對香港構成新的挑戰。當前要考慮的是，我們是否以政策鼓勵各界想方設法，向全球各地發掘有可能來港的人才，戰勝人口老化和人才不足的壓力，還是妨礙這類創意，固守本地的人力資源？

 

退休人士需求的服務，如房屋、醫療等社會福利和服務，大都靠公帑補貼、靠公共機構分發，對公眾構成巨大的政治挑戰。但退休人士如可與家人毗鄰，其實仍可在其他如扶幼方面作出貢獻。改革這些機構，將會是極大的政治挑戰，甚或會令部分政客和公僕斷送前程。是以此等公共部門勢將抗拒，而且韌力驚人，常常出現「屢革不動」的情况。

 

面對人口的挑戰，我們不得不重整現有的規章制度。擴大福利社會，只會進一步重新分配資源，由工作人口中生產力較高的，轉移給老一代較為貧困的人士。福利社會分配資源愈慷慨全面，不鼓勵人們努力工作的負誘因就愈強，那不利於香港亟需的經濟成長。

 

透過重新分配的資源轉移，只會使我們更維護內圍的利益和向內看，敵視新來港的人士和外人。政府這次對永久性居民各派6000元，但初時卻排除新移民，即為一例。這種思維實有損我們的長遠利益。